新时代干部队伍建设价值重构与制度创新
卢晓明 治国之要，首在用人，新时代的干部队伍建设是国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要内容之一就是“坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍”，对新征程实现第二个百年奋斗目标具有根本性和长远性指导意义。在百年变局加速演进、治理现代化纵深推进的背景下，单一的干部能力素质提升和传统的干部管理模式已难以适应高质量发展的要求，因此，必须从价值系统与制度供给的双重维度进行系统性重构与创新。 一、价值系统的向度解析 干部队伍建设的价值系统决定了其发展方向与行为准则，其价值取向直接影响治理效能。新时代背景下，干部队伍需在“忠诚、干净、担当”三个向度上实现价值重构，以适应高质量发展的治理需求。 忠诚是干部队伍的政治灵魂。马克思主义政党理论揭示，干部的忠诚本质是对党的宗旨的价值认同，这种认同需经历“认知-情感-意志”的转化过程。列宁关于“职业革命家”的论述，强调政治忠诚必须超越个人利益，上升为阶级意识。忠诚是维系政治体系稳定的关键要素，缺乏政治认同的干部将削弱政策执行效力。新时代干部必须确保在复杂环境中保持政治定力，使个人价值追求与国家战略目标高度统一。 干净是干部队伍的伦理底线。马克斯·韦伯的官僚制理论指出，现代科层制存在“工具理性膨胀”风险。保持干部队伍纯洁性，需要构建“信念伦理”与“责任伦理”的平衡机制，防止公权力异化为私人工具。权力若缺乏有效约束，极易诱发寻租行为。因此，新时代干部队伍建设需强化制度性防腐，通过刚性监督与道德自律相结合，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制，确保干部在权力行使中始终保持清正廉洁的政治本色。 担当是干部队伍的实践品格。阿伦特在《人的境况》中提出“行动创造公共空间”的命题，干部担当作为本质上是通过公共行动实现政治承诺，其动力源自对历史使命的自觉承担。新时代干部需突破“避责心态”，在深化改革、风险防控等关键领域敢于决策、善于作为，同时依托科学考核机制激励实干精神，使担当成为干部队伍的鲜明特质。 二、制度供给的系统性整合 制度是价值理念的具象化表达，也是干部队伍建设的重要保障。当前干部管理制度仍存在碎片化、滞后性等问题，亟需通过系统性整合实现制度创新，构建科学高效的干部管理体系。 优化选拔任用制度，打破“唯上不唯实”的惯性。传统干部选拔机制过度依赖层级晋升逻辑，易导致能力与岗位错配。基于能力胜任力模型理论，新时代干部选拔应建立“德才兼备、以德为先”的动态评价体系，引入竞争性选拔机制，强化实绩考核，确保人岗相适。同时，探索跨部门、跨地区交流任职制度，拓宽干部成长路径，避免“圈子文化”对干部队伍生态的侵蚀。 完善考核激励机制，破解“干多干少一个样”的困境。绩效考核是干部管理的核心环节，但传统考核体系存在指标单一、形式化等问题。根据绩效管理理论，新时代干部考核需构建多维评价模型，将定量指标与定性评估相结合，注重长期贡献与短期绩效的平衡。激励机制上，应突破“平均主义”束缚，探索差异化薪酬、职级晋升与精神激励相结合的复合激励模式，激发干部干事创业动力。 健全监督问责制度，防范“当官不为民”的风险。权力缺乏有效制约必然导致腐败与低效。基于制度反腐理论，新时代干部监督体系需实现“事前预防、事中控制、事后追责”的全链条覆盖，强化巡视审计、群众监督与大数据监管的协同作用。同时，落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，避免问责泛化挫伤干部积极性，形成既严格约束又鼓励担当的制度环境。 三、实践路径的范式转换 价值重构与制度创新最终需通过实践落地。新时代干部队伍建设必须突破传统管理模式的路径依赖，推动从“经验驱动”向“科学治理”、从“封闭管理”向“开放协同”的范式转换。 推动干部教育培训的数字化转型。传统干部培训存在内容同质化、方式单一化等问题。依托数字治理理论，新时代干部教育应构建线上线下融合的智慧培训体系，运用大数据分析干部能力短板，提供个性化学习方案。同时，加强案例教学、情景模拟等互动式培训，提升干部解决实际问题的能力，避免理论与实践脱节。 构建干部队伍的动态调整机制。干部管理长期存在“能上不能下”的刚性结构问题。依据组织变革理论，新时代需建立常态化退出与更新机制，通过任期制、聘期制等方式实现干部队伍有序流动。对履职不力的干部采取转岗、降职等措施，确保队伍整体活力，避免“躺平”现象蔓延。 强化干部治理能力的国际视野。全球化背景下，干部需具备跨文化治理能力。借鉴比较公共行政理论，应加强干部国际交流与合作，培养其参与全球治理的素养。同时，鼓励干部在基层治理中吸收国际先进经验，结合本土实际创新治理模式，提升国家治理的开放性与适应性。 新时代干部队伍建设是一项系统工程，需在价值理念、制度设计与实践路径三个层面协同推进。通过重构忠诚干净担当的价值体系，整合科学化、规范化的制度供给，并推动治理范式向数字化、动态化、国际化转型，才能锻造一支适应高质量发展要求的忠诚干净担当的高素质干部队伍，为国家治理现代化提供坚实支撑。 （作者系大兴安岭职业学院马克思主义学院院长）