关于呼玛县发展新型 农村集体经济的调研报告

地区老区建设促进会联合调查组

发展新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要支撑，也是加快农业农村现代化、夯实党在农村执政基础的内在要求。为深入了解呼玛县农村集体经济发展现状，根据上级部署，地区老促会与呼玛老促会组成联合调研组，近期对呼玛县发展新型农村集体经济情况开展了专题调研。

发展现状与主要特点

呼玛县坚决贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署及省委、地委工作要求，将发展壮大新型农村集体经济作为实施乡村振兴战略的关键举措，加强组织领导，完善政策体系，加大投入力度，推动全县农村集体经济保持平稳健康发展态势。截至2024年年底，全县54个行政村（不含县财政补助）村集体经济总收入达1575.89万元，村均收入29.18万元。其中收入10万元以下的村4个，占7%；10至50万元的村44个，占82%；50万元以上的村6个，占11%。收入构成呈现多元化特征：

资源发包收入占据主导。主要包括集体土地承包、资源租赁等，总额约占村集体经济总收入的48.26%，是目前最主要的收入来源。

产业发展收入稳步增长。通过发展特色种养、乡村旅游、农产品初加工等获得的收入为189.24万元，占总收入的12%，显示出产业发展潜力。

服务经营收入逐步显现。特别是通过开展土地托管服务，组织农户参与并获取居间服务费，此项收入达149.46万元，占总收入的9.5%，成为新的增长点。

其他收入来源多元补充。包括投资收益、政策性补偿、社会捐赠等，共计476.7万元，占总收入的30.25%。

抽样调查情况与问题分析

调研中，选取了三卡乡老道店村、呼玛镇三村和红星村等不同收入层次的村进行深入分析，发现当前发展主要面临以下挑战：

存在发展不平衡不充分问题。村集体收入渠道相对单一，新型产业模式、业态发展不足。村际发展差距较大，高收入村与低收入村之间差距显著，均衡性有待提升。

内生动力与基础支撑不足。偏远村屯受自然资源、区位条件、基础设施等因素制约，发展基础薄弱，缺乏可持续的产业项目支撑。部分村集体经济组织自我“造血”功能不强，发展后劲有待增强。

专业人才与管理能力短板明显。农村青壮年外流导致人才匮乏，缺乏懂经营、善管理、有技术的带头人和专业人才，村级班子在发展经济方面的能力有待提高，人才瓶颈制约凸显。

资金投入与融资渠道受限。村级自身积累有限，可用于再生产投入的资金不足。同时，由于缺乏有效抵押物等原因，从正规金融机构获取贷款支持较为困难，制约项目启动和规模扩张。

项目谋划与风险防控能力有待提升。部分项目前期论证不够充分，对市场风险、自然风险等因素评估不足，导致项目效益未达预期。

一定程度上存在“等靠要”思想。部分村对上级“输血”依赖较强，主动谋划、开拓市场的意识和能力有待加强，敢闯敢试、承担风险的劲头不足。

推动高质量发展的对策建议

立足呼玛县实际，推动新型农村集体经济提质增效，需多措并举、综合施策：

深化农村改革，盘活资源要素。扎实推进农村集体产权制度改革成果巩固提升，全面清查核实集体资源资产，对闲置或低效利用的集体经营性资产、资源性资产，通过自主经营、租赁、入股、合作等多种方式盘活，提高利用效率和收益水平。规范农村产权流转交易，促进要素优化配置。

加强规划引领，实施分类指导。县级层面应研究制定农村集体经济发展专项规划或指导意见，结合各乡镇、村的资源禀赋、区位条件、产业基础，明确发展重点和路径，实行“一村一策”或“多村一策”，避免同质化竞争。建立健全强村带弱村、先进带后进的帮扶协作机制，促进均衡发展。

创新发展模式，拓展增收渠道。鼓励各村立足实际，探索多元化发展路径。大力发展乡村特色产业，依托“呼玛河”等区域公用品牌，提升农产品附加值。积极培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态。推广完善“党支部+合作社+农户”“企业+集体经济组织+农户”等利益联结模式。规范发展农业生产托管等社会化服务，增加服务性收入。审慎探索资源发包、物业租赁、资产参股等稳健型发展方式。

强化政策集成，加大支持力度。整合各级财政涉农资金，优化支持方式，更多采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持发展前景好、带动能力强的集体经济项目。落实税费优惠政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽农村集体经济发展融资渠道。保障农村集体经济发展用地需求。

建强人才队伍，提升治理能力。实施农村集体经济组织带头人培育工程，加强对村干部、经营管理人员在产业发展、市场营销、财务管理等方面的培训。完善激励机制，吸引返乡入乡人才、本土能人参与集体经济经营管理。选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。健全集体经济组织运行机制，规范内部管理。

健全监管体系，防范化解风险。严格落实“四议两公开”制度，深化“阳光村务”工程，强化农村集体“三资”监管平台应用，确保财务收支公开透明、规范运行。完善集体经济组织章程，健全民主决策、民主管理、民主监督机制。加强项目可行性论证和全过程监管，建立健全风险预警和防控机制，保障资产资金安全，促进集体经济健康可持续发展。

压实工作责任，凝聚发展合力。坚持和加强党对发展新型农村集体经济的全面领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，将发展壮大新型农村集体经济纳入重要议事日程和考核内容。明确相关部门职责，强化协调配合，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、农业农q村部门牵头抓总、有关部门协同推进的工作格局，为呼玛县新型农村集体经济高质量发展提供坚强保障。