坚守文化根脉 持续推进城市更新

李玥 刘夏

中央城市工作会议提出要大力推进城市的文脉赓续。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确“保护第一、应保尽保、以用促保”原则，将文化遗产保护贯穿城市更新全过程。城市更新中的文化遗产保护，是对历史文脉的当代诠释，唯有坚守文化根脉，才能让城市既有“颜值”又有“内涵”，让千年文脉在当代城市中永续流淌。

构建适配地域特色的全周期统筹保障体系

筑牢保护防线，摸清文化遗产“家底”。文化遗产保护的长效性，根本在于制度体系的系统性与穿透力。当前部分城市更新项目中存在的遗产识别不清、重整治轻保护等问题，根源在于缺乏全过程统筹机制。建立覆盖规划、实施、监管全链条的制度框架，是破解矛盾的关键。

严格落实“先调查后建设”“先考古后出让”原则，衔接全国文物普查与黑龙江省第三次全国文物普查成果，聚焦大兴安岭林区城镇、历史文化村落、少数民族聚居区等重点区域，开展拉网式文化遗产专项调查。重点梳理鄂伦春族狩猎文化、鄂温克族驯鹿文化、达斡尔族民俗文化等非物质文化遗产，以及林区老厂房、运材铁路遗迹、知青宿舍、边境哨所等物质文化遗产，建立分级分类的兴安文化遗产资源库，明确保护等级、责任主体与管控要求。同时，将遗产保护刚性要求嵌入更新单元规划，杜绝“底数不清就动工、规划不明就改造”的盲目性。加快完善地方立法，结合黑龙江省文化遗产保护条例，细化大兴安岭历史建筑修缮、非遗传承、林区遗产保护等专项规范，为文化遗产保护提供坚实的制度支撑。

推行精准施策，兼顾保护与民生改善。针对大兴安岭不同区域文化遗产特性，制定差异化保护实施策略。对文物保护单位，严格执行“最小干预”原则，坚守真实性与完整性底线，实施刚性保护与精细化修缮；对历史街区，借鉴黑龙江省部分地市“申请式退租+成套化改造”的成功经验，在保留林区建筑风貌、民俗肌理的基础上，改善居民居住条件，实现人本导向与风貌保护的有机平衡。针对大兴安岭部分私有林区老房、少数民族传统民居产权复杂、修缮资金不足等问题，可探索建立检察公益诉讼与行政监管协作机制，联动林业、文旅、住建等部门，通过产权梳理、专项资金扶持、技术指导等方式，破解修缮困境，让老建筑“修得好、住得稳”。

建立跨部门协同机制，压实保护责任。破解多部门“九龙治水”难题，建立由地区政府牵头，文旅、住建、林业、自然资源、检察等部门参与的常态化协同监管平台，明确各部门在文化遗产保护中的职责边界，形成“各司其职、密切配合、联合执法”的工作格局。同时，引入第三方专业机构，对文化遗产保护成效进行动态监测与评估，重点监测林区建筑风貌完整性、非遗传承活力、生态保护与遗产保护协同性等指标，将评估结果纳入地区城市更新工作考核体系，与相关部门履职评价挂钩，倒逼责任落实。

强化空间坚守，维系历史风貌与文化生态整体性

推行“微更新”激活历史空间。摒弃传统改造中“大拆大建、推倒重来”的模式，在城镇街区与林区小镇改造中推行“微更新、微改造”，聚焦基础设施完善、环境整治提升、功能优化升级，保留原有空间格局与文化肌理。例如，在漠河北极村改造中，保留传统木屋、猎户民居的建筑形态，对墙面、屋顶进行修缮加固，同步完善游客服务设施与居民生活配套，实现“老街区+新业态”“老民居+新生活”的有机融合。

构建分层分类保护体系。根据大兴安岭城乡空间布局特点，构建“核心遗产区—风貌控制区—协调发展区”分层保护体系。以雅克萨古战场遗址、十八站旧石器时代遗址、鄂伦春族聚居区等为核心，划定严格保护范围，严禁任何破坏遗产风貌与生态环境的建设活动；在核心遗产区周边划定风貌控制区，严格控制建筑高度、风格与色彩，确保新建设施与历史风貌、林区特色、边境风情相协调；在协调发展区，推动城乡建设与文化遗产保护、生态保护有机衔接，实现“点上有保护、线上有串联、面上有统筹”。

重构“活态化”传承空间。针对城市更新中部分非遗传承场所被挤占、传承场景缺失等问题，在大兴安岭城乡更新规划中预留非遗传承载体，推动非物质文化遗产活态传承。通过“节庆空间+日常体验”相结合的方式，保留鄂伦春族古伦木沓节、达斡尔族斡包节等传统节庆的举办场地，同时在景区、社区设立非遗体验点，邀请非遗传承人开展现场教学、技艺展示等活动，让游客与居民近距离感受兴安非遗魅力。

强化活化利用，实现文化保护与城乡发展双赢

推动复合利用创新，激活遗产多元价值。突破传统文化遗产单一展示的局限，探索“文化+商业+公益+生态”多元业态融合模式。通过“政府引导+社会参与”的方式，引入文创书店、小型剧场、特色民宿、生态展馆等业态，让历史建筑、林区遗迹既成为文化传承载体，又成为市民休闲、游客体验的公共空间，实现保护资金自给自足。

激发社会参与动能，拓宽保护资金渠道。建立“项目库+试点示范”机制，梳理大兴安岭文化遗产活化利用重点项目，发布文物建筑开放利用导则，推动产权交易、租赁合作、委托运营等模式创新，吸引文旅企业、社会组织、返乡创业人员参与文化遗产活化运营。完善激励政策，对参与文化遗产保护与活化利用的社会资本，给予税收减免、容积率奖励、专项资金补贴等支持；设立大兴安岭文化遗产保护专项基金，整合财政资金、社会捐赠、文旅收益等资金来源，对非遗传承项目、濒危遗产修缮、基层传承基地建设等给予持续性资金支持。

城市更新是时代发展的必然要求，文化传承是城乡发展的灵魂所在。对于大兴安岭地区而言，在城市更新中坚守文化根脉，既是落实国家《关于持续推进城市更新行动的意见》要求的政治责任，也是彰显黑龙江地域特色、推动兴安城乡高质量发展的现实需要。唯有强化制度先行、空间坚守、活化利用、公众参与，将林区文化、少数民族文化、边境文化深度融入城市更新全过程，才能让千年文脉在新时代焕发新活力，让兴安城乡既有生态之美、发展之兴，更有文化之魂、人文之暖，为建设文化强省、生态强省贡献兴安力量。

（作者单位：李玥，中共黑龙江省委党校；刘夏，哈尔滨市政协文史馆）