打好“民生牌” 建功“十五五”

王海涛

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确指出，经济社会发展必须坚持人民至上原则，将不断提高人民生活品质作为主要目标之一，并提出加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的八方面具体任务。人大作为联系群众、服务群众的重要桥梁，肩负着代表人民行使国家权力、推动发展成果惠及民生的重要职责。必须牢牢把握“民生”这一核心，在“十五五”规划实施的生动实践中彰显人大担当、贡献人大力量。

打好“连心牌”，夯实民生工作民意基础

人大是连接党委、政府与人民群众的重要“桥梁纽带”，必须充分发挥人大代表扎根基层、贴近群众的优势，将“联系选民、服务群众”作为履职第一要务，让“民之所盼”成为“履职所向”。

要用好“代表联络站”这个“主阵地”，确保民意有处说、诉求有人应。切实落实人大常委会委员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，推动委员、代表进站履职常态化，明确公示进站人员与时间安排，确保每个联络站运行有序、专人负责。要围绕“十五五”规划涉及的教育、医疗、就业、养老等民生重点领域，积极邀请相关职能部门负责人进站，对群众反映的问题，能现场协调解决的立即处理；需后续办理的，形成《民生诉求办理清单》，明确承办单位、办理时限，持续跟踪督办直至问题解决，真正将代表联络站建设成为收集民意的“窗口”、化解矛盾的“前哨”。

要抓实“代表接待日”这个“固定岗”，推动联系更精准、服务更贴心。将“代表接待日”作为代表与群众“零距离”接触的重要平台，探索从“定期接待”向“精准接待”深化，有针对性地开展专题接待活动，增强接待的针对性与实效性。要结合不同群体的需求特点，积极运用微信群、政务网站等线上平台，拓展“线上接待”渠道，让群众足不出户便能反映诉求、提出建议。

要用好“视察调研”这个“硬手段”，确保民情摸得准、民意吃得透。坚持将视察调研作为履职“必修课”，围绕民生领域的重点、难点、热点问题，深入田间地头、市场商户、学校医院，坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题深入开展调研。要注重调研成果转化，将收集到的意见建议分类整理，形成高质量的议案、建议，为市委决策提供参考，推动调研发现的“民生问题”转化为规划实施中的“民生项目”。

打好“议政牌”，提升民生建言质量

人大作为地方重大决策的“参与者”和“推动者”，必须以更高素质、更实举措，积极建言献策，真正做到“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”。

要强化素质提升，筑牢议政建言能力根基。提出高质量的意见建议，必须有过硬的履职能力。市人大要始终将“强素质、提能力”作为重要抓手，不断提升代表政策理解力、民意分析力与建言献策水平。要持续加强理论和政策学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于民生工作和人大工作的重要论述，熟悉民生领域相关政策法规，确保所提建议符合政策导向和漠河实际。每年定期组织代表开展“履职培训班”，持续提升代表提出建议的精准度与可行性，让代表成为“民生领域的明白人”“履职建言的内行人”。

要聚焦规划重点，找准议政建言切入点。代表建言必须聚焦重点、精准发力。要围绕民生领域的薄弱环节，提出针对性强、操作性强的建议，例如在加强医疗卫生建设方面，建议进一步拓展“百姓就医服务中心”覆盖面等。要围绕提升民生品质提出建设性意见，比如在群众文化体育提档升级、加强体育场馆建设等方面。要围绕可持续发展提出符合漠河实际的长远建议，如进一步发展文旅产业、促进就业创业等，让民生保障更具持续力。

要健全建言机制，提升议政建言实效性。高质量的意见建议离不开完善的机制保障。要切实落实常委会委员督办制度，根据委员联系的部门分工，跟踪督促代表建议办理情况，推动建议从“纸上”落到“地上”。要进一步密切代表与政府部门的沟通协调，落实代表建言办理参与制度，组织代表与发改、教育、卫健等民生领域主管部门定期沟通，既让代表了解政策制定的背景和进展，也让部门了解群众的需求和期盼，形成“建言有针对性、办理有实效性”的良性互动。

打好“监督牌”，护航民生规划落地见效

监督是人大的重要职权，是推动“十五五”规划中民生举措落实的“保障线”。人大要秉持“依法监督、正确监督、有效监督”的原则，紧盯民生规划实施全过程，将群众的“期盼清单”转化为“幸福清单”。

要坚持依法监督，守好民生监督法治底线。人大监督是宪法和法律赋予的职权，必须严格依照法定权限和程序进行，确保监督不越位、不缺位、不错位。要进一步明确监督的主体、对象、内容和程序，重点监督市政府及相关部门在民生规划实施中是否依法履职、是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题。要坚持“监督与支持相统一”的原则，将监督过程转变为推动部门改进工作的过程，通过依法监督帮助部门发现问题、解决问题，形成“监督促落实、支持促发展”的良好局面。

要坚持正确监督，瞄准民生监督关键靶点。“十五五”民生规划涉及项目多、资金大、范围广，监督工作必须聚焦关键环节、重点领域。要聚焦“重点项目”监督，如育才学校改扩建、市养老院新建项目等，确保项目质量达标、资金使用规范。要聚焦“重点资金”监督，对教育经费、医疗保障资金、养老补贴、扶贫专项资金等民生资金的拨付、使用和管理情况开展专项监督，确保每一分钱都用在民生刀刃上。要聚焦“重点群体”监督，特殊群体的民生保障是规划重点，也是监督的重中之重，要通过专项视察、调研等活动，推动特殊群体的保障更有温度、更有力度。

要坚持有效监督，激活民生监督长效动力。监督的最终目的是推动问题解决、提升工作实效。对监督中发现的问题，要明确整改时限和要求，通过下发监督意见书、组织专题询问、开展满意度测评等方式，督促相关部门限期整改。要积极探索创新监督方式，推动“传统监督”与“智慧监督”相结合，利用大数据、信息化手段，探索建立“民生规划实施监督平台”，对民生项目进度、资金使用等情况进行动态监控，让监督更高效、更精准。要畅通群众监督渠道，邀请群众参与监督，形成“人大监督+群众监督+舆论监督”的合力，让民生规划实施始终处于群众监督之下，确保民生工作经得起实践、人民和历史的检验。

（作者系漠河市人大常委会副主任）