破解边境县域监管难题的实践与思考

曲连峰

党的二十届四中全会明确提出“坚持有效市场和有为政府相结合”“建设高标准市场体系”等重大部署。作为边境县，呼玛县兼具林下经济富集、旅游资源独特、边贸潜力巨大的鲜明特征。深入探索市场监管现代化路径，既是落实全会精神的政治责任，更是破解呼玛发展难题的现实选择。

把握全会精神内核，锚定县域监管方向

党的二十届四中全会对市场监管的战略部署，本质上是推动监管体系从管理型向治理型、监管手段从传统化向智慧化、监管目标从底线防控向质量引领的深刻变革。这一变革要求基层市场监管工作必须立足县域实际，找准理论与实践的结合点。

坚守“有效市场 + 有为政府”的根本原则。全会强调的“有效市场和有为政府相结合”，为呼玛县破解“边地监管弱、产业规模小、市场活力不足”的矛盾提供了根本遵循。县市场监管局着力做好优化服务“加法”、行政审批“减法”，进一步压缩行政审批时限，对“有效市场”充分赋能。

践行“安全底线 + 质量高线”的双重使命。全会明确要求“统筹发展和安全”，将食品药品安全、质量强国建设作为重点任务。对呼玛而言，安全是民生的生命线，质量是特色产业的竞争力。食品安全监管持续强化。聚焦夏季高温、旅游旺季等关键节点，开展肉类产品、“三无”食品等专项整治行动，重点排查校园食堂、养老机构、旅游餐饮单位等场所。聚焦大豆、冷水鱼等特色产业，协助认证地标产品，推动“原字号”向“精品牌”转型，正是对全会“底线守牢、高线拉高”要求的生动实践。

落实“统一市场 + 区域特色”的实践要求。全会提出“破除全国统一大市场建设卡点堵点”，同时强调“发展特色优势产业”。作为边境县，呼玛县既要主动融入全国统一市场规则体系，又要依托地缘优势打造差异化竞争力。市场监管部门通过落实《公平竞争审查条例》、整治涉企违规收费，破除本地保护壁垒；通过建立跨区域执法联动机制、推动“黑土优品”品牌合作，实现“特色产业走出去、统一规则引进来”的有机统一。

对照全会精神，剖析县域监管现实挑战

呼玛县相对“监管现代化”，仍存在机制协同不畅等突出问题。

理论武装与实践转化存在“温差”。部分干部对全会精神的学习停留在读过学过层面，对智慧监管、信用监管等新要求理解不透，导致实践中出现老办法不管用、新办法不会用的困境。例如，偏远村屯食品小作坊仍依赖传统人工排查，监管盲区尚未完全消除。这种学用脱节，本质上是对全会精神知其然不知其所以然的表现。

监管能力与发展需求存在“落差”。全会要求构建新型监管机制，但基层监管面临人少事多、专业薄弱的现实制约。呼玛县4个乡镇市场监管所平均每所仅有2名工作人员，却要覆盖食品、药械、特种设备等10余个领域，且多数干部未接受过专业技能系统培训。面对直播带货、跨境电商等新兴业态，缺乏数据监测、电子取证等专业能力；针对雪花牛肉、林下产品等特色产业，标准化监管、知识产权保护等服务能力不足，制约了产业升级步伐。

协同机制与共治要求存在“偏差”。全会强调构建社会共治格局，但当前呼玛市场监管仍存在单打独斗现象。部门间信息共享平台尚未建成，市场监管与公安、农业农村等部门的联合执法次数较少；行业协会作用发挥有限，食品、旅游等重点领域尚未建立自律规范；群众参与渠道不畅，与政府监管、企业自律、社会监督的共治目标差距明显。

构建县域监管现代化路径

结合呼玛县边境特色、产业特点和监管实际，应从理论转化、能力提升、机制创新三个维度发力，推动市场监管工作高质量发展。

深化理论赋能，筑牢监管思想根基。将全会精神转化为监管实践的施工图，关键要实现理论精准滴灌、实践深度融合。建立学用转化机制，围绕“特色产业质量提升”“边境贸易监管”等重点任务，梳理形成具体举措，每季度开展成效评估，将学习成果转化为破解冷链食品监管、跨境电商规范等难题的实际方案。

聚焦能力升级，夯实监管实践支撑。紧扣全会智慧监管、精准监管要求，打造适配边境县域的监管能力体系。在硬件建设上，加快升级智慧监管平台，新增冷链食品溯源、特种设备预警等功能模块，为乡镇所配备移动执法终端、快速检测设备，实现偏远村屯监管数据实时传、隐患问题即时办。针对特色产业，组建“标准制定+质量认证+品牌培育”服务专班，助力安卡偲等企业打造国际级产品。在业态监管上，建立“线上监测+线下核查”联动机制，对直播带货实行“主体备案+内容核验+售后追溯”全链条监管，破解新兴业态监管难题。

创新协同机制，构建监管共治格局。落实全会系统治理理念，打破监管壁垒，凝聚发展合力。一是健全跨部门协同机制，建成县域市场监管信息共享平台，实现涉企数据一次采集、多方复用；建立月度会商、季度联合执法制度，重点围绕食品安全、涉企收费等开展联合行动，年内实现跨部门协作常态化。二是激活市场主体活力，深化“个转企”、“小升规”精准帮扶，对个体工商户实行规模分型、行业分类服务，落实知识产权质押融资政策。三是拓宽社会参与渠道，构建全民参与的监管网络。

突出特色赋能，服务县域发展大局。立足呼玛资源禀赋，将市场监管与产业发展深度融合，彰显全会服务高质量发展要求。一是助力特色产业提质，制定林下产品、冷水鱼等6项地方标准，推动呼玛大豆、龙江冷水鱼等特色产品纳入国家地理标志保护；加强知识产权培育，打造“黑土优品”区域公共品牌矩阵。二是优化营商环境供给，深化“高效办成一件事”改革，实现企业开办“零成本、一日结”；建立“政策计算器”数字化平台，精准推送税费减免、资质办理等政策，确保惠企红利直达快享。三是强化边境监管保障，建立跨区域执法协作机制，与周边县区联合开展边境市场专项整治；规范边民互市贸易，推行“备案+溯源+抽检”监管模式，既保障贸易便利化，又守住安全底线。

党的二十届四中全会为市场监管工作指明了前进方向。呼玛县以监管现代化赋能县域高质量发展，让市场监管既成为安全底线的“守护者”，又成为市场活力的“激发者”、产业升级的“推动者”，为建设生态优、产业强、质量高的现代化新呼玛提供坚实保障。

（作者系呼玛县副县长）