推动党建引领基层治理高质量发展 构建沈阳市基层善治新格局
□杜思佳 基层治理作为社会治理的“最后一公里”，事关党的执政根基、人民群众的切身利益和社会和谐稳定。沈阳市作为东北亚国际化中心城市，正处于产业转型、城市转型、社会转型的关键阶段，如何将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，成为亟待破解的重大课题。近年来，沈阳市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，以践行“两邻”理念为牵引，积极探索党建引领基层治理的新路径。 深化思想认识 把握党建引领战略意义 深刻认识党建引领基层治理的时代价值，是推进基层治理现代化的思想基础和行动前提。党建引领基层治理不是简单的组织覆盖，而是治理理念的根本转变、治理体系的系统重塑、治理效能的整体跃升。 推进党建引领基层治理是巩固党的执政根基的必然要求。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，推动党的组织体系与治理体系深度融合，把党的领导贯穿基层治理全过程，才能确保党的路线方针政策在基层落地生根。 推进党建引领基层治理是推进中国式现代化的应有之义。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，没有高效能的基层治理，共同富裕就无从谈起。党建引领基层治理通过整合资源、凝聚合力、精准服务，能够有效回应群众多样化需求，为高质量发展注入新动能。 推进党建引领基层治理是满足人民对美好生活向往的现实需要。随着经济社会发展，群众需求从生存型向发展型转变。党建引领基层治理坚持以人民为中心，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 聚焦实践探索 构建基层治理创新格局 沈阳市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，勇于创新、大胆实践，在党建引领基层治理方面探索形成了一批可复制、可推广的经验做法。 构建“六级联动”组织体系。建立起“区委—街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼院党小组—党员中心户”六级组织体系，实现党的组织覆盖从社区向小区、楼栋、家庭深度延伸。健全街道社区党组织兼职委员制度，吸纳驻地单位兼职委员1800余人，建立需求、资源、项目“三项清单”，形成“组织共建、资源共享、治理共商”的协同格局。 推进“多格合一”网格治理。全市划分城市基础网格1.5万余个，推动党建、政法综治、民政等各类网格“多格合一”，将15个民生部门32项业务整合进网格。建立“网格吹哨、部门报到”联动机制，实行“民生急事2小时响应、一般事项12小时派单”，形成“发现—上报—分办—处置—反馈”闭环流程，实现小事不出网格、大事不出社区。 践行“两邻”理念培育共同体。将“与邻为善、以邻为伴”理念贯穿幸福社区建设，推动邻里关系从“陌邻”向“睦邻”转变。开展散体楼围合改造，实现全市6588个小区全部有人管。连续26年开展“共产党员社区奉献日”活动，208万余名居民参与社区建设，培育近1.1万个社区社会组织，重塑了社区的公共性。 推动民生服务下沉增效。依托“党群一张网、服务叫得响”，将7个领域115项服务事项纳入“全市通办”平台，办理时限平均压缩75%。建立“民情日记”制度，坚持独居老人随时敲、空巢老人每周敲、低保户和残疾人每月敲，将“人找政策”转变为“政策找人”，让民生服务更有温度。 探索数字技术赋能治理。构建“群众点单—网格派单—部门接单—群众评单”闭环机制，开发“语音转文字”功能解决老年人使用障碍。构建全市一张图，实现人、地、事、物信息实时采集研判。打造VR红色课堂，推动党员教育从线下集中向线上线下融合转型。 优化路径举措 提升基层治理质量效能 推动党建引领基层治理高质量发展，必须坚持系统观念，强化问题导向，在补短板、强弱项、固根基上持续用力。 强化组织贯通，构建“全周期”领导体系。强化街道党工委轴心功能，赋予更大的统筹协调权，建立驻区单位双向责任清单，将参与情况纳入文明单位评选、绩效考核。深化社区党组织书记队伍建设，建立“导师帮带制”，建立社区工作准入清单，确保书记集中精力抓党建、抓治理、抓服务。针对新就业群体，建立流动党员党支部，在快递站点、外卖配送站设立“红色驿站”，发挥“移动探头”作用。 优化网格效能，建立“差异化”运行机制。摒弃“一刀切”标准，按照地缘相近、人缘相亲、规模适度、便于管理原则，综合考虑小区类型、居民结构、治理难度差异化划分网格。建立网格事项“准入清单”，明确核心职责为信息采集、民意收集、隐患排查、矛盾调解、政策宣传。建立“分级响应”制度：民生急事2小时响应、当日办结；一般事项12小时派单、3日办结；复杂事项联席会商、限期办结。 深化资源统筹，完善“嵌入式”保障体系。建立社区治理经费增长机制，对老旧小区、边缘社区给予倾斜性支持，探索设立“社区慈善基金”。建立社区工作者职业成长通道，明确从社区工作者中招录公务员、事业单位人员比例，打通职业晋升“天花板”。建立社区资源地图，将驻区单位资源可视化呈现，完善在职党员进社区双报到、双服务、双报告制度，将服务时长、群众评价纳入干部选拔任用参考。 推进数字善治，打造“包容性”智慧平台。推进“一网统管”建设，打破部门数据壁垒，建立统一的基层治理数据库，实现一次采集、多方共享。坚持“线上+线下”融合，保留线下服务窗口，对社区App进行适老化改造，增设一键呼叫、视频帮办等功能。警惕“指尖上的形式主义”，禁止过度留痕、重复打卡，让数字技术真正服务于治理效能提升。 激发社会协同，培育“共同体”治理文化。给予初创期社会组织场地、资金、培训等支持，重点培育为老、助残、托幼、济困领域专业社会组织，建立“社会组织参与治理积分制”。推广楼院议事堂、居民恳谈会等协商平台，建立“提议题—出主意—拟方案—开评议—订公约”议事流程。完善“社区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动机制，建立“红色物业”评价标准，推动物业企业从管理型向服务型转变。 加强组织保障 凝聚基层治理强大合力 党建引领基层治理是一项复杂的系统工程，必须加强统筹协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。 强化部门协同与上下联动。建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工。组织部门要履行牵头抓总职责；民政部门要加强基层政权建设；卫健部门要推进医养结合；工信部门要推动智慧治理平台建设；财政部门要保障资金投入。加强市、区、街道、社区四级联动，自上而下推进平台建设、政策落实，自下而上开展试点探索、经验总结、模式推广。 充分发挥市场机制作用。厘清政府与市场边界，政府重点做好规划引导、政策扶持、市场监管、兜底保障。优化营商环境，对各类市场主体一视同仁。鼓励国有企业发挥主力军作用，支持民营企业发挥生力军作用，引导社会组织发挥独特优势，形成“政府保基本、市场供多元、社会补缺口”的供给格局。 营造全社会关心支持良好氛围。加强基层治理宣传引导，普及基层治理知识，宣传典型案例，消除数字鸿沟。凝聚家庭、社会、政府各方面力量，形成人人关心、人人支持、人人参与基层治理的生动局面，让基层治理成果更多更公平地惠及全体人民。 结语 基层治理现代化是一项需久久为功的系统工程。沈阳市以党建为统领，立足城市转型发展实际，践行“两邻”理念，依托组织重构、网格革新、数字赋能、多元协同开展有益探索。未来，仍需持续补短板强弱项，不断把党的组织优势转化为治理效能，完善共建共治共享格局，切实增进民生福祉，为新时代沈阳全面振兴筑牢基层根基。 （作者单位：中共沈阳市委党校） 本文系2025年度沈阳市社科联立项课题研究成果（课题编号：SYSK2025-01-210）